追求神奇數字的觀光政策
胡念祖
暑期已到，各級學校畢業、停課，航空票價進入「熱季」調漲，
旅遊業界莫不期待一個沒有
SARS
威脅的旺季到來，觀光主管機關亦
期盼暑期的觀光客潮能重振衰頹的「觀光客倍增計畫」
。但是，近日有關興建高山纜車的爭議，或是立委揭露五星級飯店網路線上訂房若
事先退訂亦不退費的違法作為，均令人不得不探討我們政府所揭櫫之
觀光政策的目標與操作內涵到底為何？
從事觀光遊憩活動與產業的人都應該體認到，台灣及其離島在地理規模尺度上是很小的，因此有其生態環境「承載容量」（carryingcapacity）上的限制，亦因此，在觀光政
策目標上不應該追求「量」的增加，反而應該是在這些小小的「好山好水」中，規劃或規範旅遊
資源與旅遊品質的提升。但是，當前行政部門的政策方向卻有「反其道而為之」的味道。
就以暑期間熱門景點「清靜農場」為例。滿山遍野的有照旅館與無照民宿，根本就無視已高度超越「
清靜」一地的「承載容量」。
政府本應提供社會以「基礎建設」，但只見滿山遍野沿著山壁而行且雜
亂無章的層層PVC供水管線，據說這些水管背後還有種種黑白勢力
的掌控與介入。清靜農場周遭只見水蜜桃、水梨等各種水果土產小販
雲集，吵雜髒亂成為「清靜」的反諷。
公營旅館餐廳椅背油膩可以
「黏手」，客房牆角陰濕到長出菇菌植物。山坡地上私人民宿任意開發，
車道窄到無法會車，入夜連路燈都沒有，但台灣人個個駕車技術超
群，似乎亦未聞墜落山壁者。
筆者亦曾有因颱風將臨，要求民宿退訂不成之不愉快經驗。民宿
業者先要求高額
「訂金」
匯到入帳方才予以訂房，但在筆者要求因「天然不可抗力」退訂時，卻不願退還訂金。筆者告以先進國家無論是五星飯店或汽車旅館均以「信用卡」保證訂房，二十四小時前退訂毫無處罰（
penalty）；業者告以「這裡是台灣，不來美國那一套」
。
再訴之以理，「既未提供服務，怎可收費」，業者答道「每個人都先訂後退，
我怎麼辦」。電話觀光局，要求協助處理，該局同仁告以「該民宿未登記立案，本局無法可管」
。
奇怪！政府存在的目的不就是「取締非
法，保障合法」嗎！如果連觀光主管機關都不管，要你觀光局又有何
用？這種回應，豈又能怪民眾對政府喪
失信心或責以「官僚」？最後
只好再回頭對民宿業者施以「控訴消
費者保護並公開其行徑」
，才得
到「保留訂金、延期進住」的處理，可見業者還是怕其形象與生計受
損。
類似此種觀光營運的弊病已然顯而易見
，但觀光局卻似乎毫無辦
法。此種觀光旅遊的服務品質，連對國人都無說服力，又如何吸引國
外觀光客來此一遊或重遊？
當前的觀光政策係以「觀光客倍增」
「來台旅客六年內成長到五百萬人次」此一量化指標為其標的，此一指標固然有其「評量」上的
便利，但卻喪失生態環境承載容量的考慮。
其實，吸引一個汶萊王子或石油大亨來台玩一週，其對台灣國民生產毛額的貢獻可能就超過一個百人觀光團的消費，且又可減少觀光景點擁塞無品質的醜態。
如果
此種思維是合理的，則觀光政策目標與操作內涵即應著重於觀光資源
與營運品質的提升，而非一個神奇數字的追求。
（作者為國立中山大學海洋政策研究中心主任）
