來台觀光屢創新高 結算產值業者卻無感

【台灣觀光論壇-觀光大國拼人頭或產值】

(記者李盈瑩採訪整理)
蔡其昌:「政府過去在檢討失業率時，就不斷鼓勵畢業生趕快當兵，或留在學校雙修學位，或用一些短期的、臨時的就業方案，來讓失業率數字降低。我想，民眾最 不希望看到政府只是在數字上面不斷的麻醉，或不斷的動手腳，企圖美化，做為政府行政團隊的績效，民眾希望看到的，是政府能在質的方面提升，換言之，不是數 字方面的加油，而是整體觀光產業的努力。
這次的數據，就能很明顯的看出，與政府不斷對外宣稱的觀光人數不斷上升，形成強烈對比，因觀光數字不斷上升，但旅客到台灣消費能力排名，卻不是名列前茅， 兩者之間的矛盾，就不言而喻。這是只重觀光量，不重觀光質，產生的結果。光是來台人數不斷上升，但業者卻感受不到觀光政策帶來的實質利益，我想，這是目前 觀光政策上，應該檢討及調整的地方。」

以下是蔡其昌先生(現職立法院第8屆交通委員會立法委員，歷任臺中縣民政局長、靜宜大學、聯合大學兼任講師及民主進步黨發言人)的訪談全文:

Q1：萬事達卡調查，亞太區遊客消費台北排第6，您的評價是？
A1：這個統計，主要是凸顯國外的旅客，到每個城市消費能力的高低，雖然台灣排名第六，不算很差，但，如果看前五名的五座城市，包括曼谷排第一，都有很多 值得我們借鏡的地方，也就是說，台灣的旅遊，到底要走向讓有消費能力的人來，還是要讓來的人數多，簡單來說，就是要質還是要量。

萬事達卡的統計，我們看到，以觀光做為重要訴求的泰國曼谷名列第一，所以，未來，我們的政府包括觀光局，都可以將這個統計數據，當作一個很重要的參考指 標，也就是說，如何讓像去曼谷的高消費族群，願意到台北、台灣來消費，政府應該在政策上，以這個指標作為未來施政的參考，及政策調整的方向。

Q2：台灣拼觀光，官方只算人頭，業界卻要產值，您的看法是？
A2：如果政府只是要拚數字的高低，而不是經濟的好壞，如此，民眾就會無感。也就是說，所有觀光業者，希望看到的是，獲利能力的上升，整個收入的增加，或 是整體觀光產業，因為質的提升，而更加蓬勃發展，更多人願意投入這個產業。如果只是在數字上做文章，不斷看到數字的膨脹，但業者卻沒有感到收入增加，沒有 感到產業的蓬勃發展，事實上，人民還是無感，對整個觀光產業還是沒有意義。

政府過去在檢討失業率時，就不斷鼓勵畢業生趕快當兵，或留在學校雙修學位，或用一些短期的、臨時的就業方案，來讓失業率數字降低。我想，民眾最不希望看到 政府只是在數字上面不斷的麻醉，或不斷的動手腳，企圖美化，做為政府行政團隊的績效，民眾希望看到的，是政府能在質的方面提升，換言之，不是數字方面的加 油，而是整體觀光產業的努力。

這次的數據，就能很明顯的看出，與政府不斷對外宣稱的觀光人數不斷上升，形成強烈對比，因觀光數字不斷上升，但旅客到台灣消費能力排名，卻不是名列前茅， 兩者之間的矛盾，就不言而喻。這是只重觀光量，不重觀光質，產生的結果。光是來台人數不斷上升，但業者卻感受不到觀光政策帶來的實質利益，我想，這是目前 觀光政策上，應該檢討及調整的地方。

Q3：台灣如何開發高消費觀光客及高單價的旅遊商品，您的建議是？
A3：發展自己的特色很重要。其實台灣要發展觀光，應該不斷凸顯，台灣在全球分工架構的特色，只有特色的訴求，才能吸引觀光人潮，除了吸引人潮外，整個政 府在質量上的提升，也很重要。比如，如何吸引更高單價的觀光飯店，願意在台灣投資，或如何能創造更精緻的生活文化、飲食文化，吸引高單價族群的人願意進 來，換言之，要如何讓總體消費的價值、質感提升，讓高消費族群願意來消費，這是很重要的。

另外，如何讓台灣的特色，能吸引高消費族群到來，比如故宮，如果老像菜市場一樣鬧哄哄，完全沒有一個做為國際級或世界級博物館，該有的優閒靜謐，你說，要 能吸引高消費的族群，是不可能的，因為，高消費族群不擔心花錢，要的是觀光品質，但，台灣有沒有提供這樣的環境，讓他覺得花錢是舒服的？讓他願意在台灣花 錢？這其實是一個很重要的點。

以現在的故宮，每天都是人滿為患的狀況，這對一個高消費族群來說，來故宮根本是受罪，不是享受，這就是我剛剛特別提到，消費環境也是吸引高消費族群的一大因素。台灣該創造怎麼樣的環境，讓高消費族群有消費的管道，我覺得，這是交通部觀光局可以好好思考的重點

Q4：遊客花費最多亞太城市是曼谷的143億美元，台灣可學習的是？
A4：以曼谷來說，我覺得對台灣是很好的對照。畢竟它在亞洲，離台灣也近，飛機大概三小時的距離就可抵達。曼谷很多地方是台灣可借鏡的，他型塑的印象就是 給人放鬆度假的感受，整個曼谷的觀光飯店的品質、服務精神、效率等，我想，去過曼谷的人，都會豎起大拇指，更重要的是總體消費環境的營造。

到曼谷，一路從食衣住行，都讓人覺得，曼谷就是讓你去消費、休息、放鬆，非常好的地方，這是整套的，這是一個觀光大國、觀光城市，不能去斷裂的。從旅客進 到這個國度，到離開這個國家，每個細節，都必須是連結的、串連的，在曼谷，有最高檔的飯店可以休息，有最棒、最美的海灘可以玩水，可以有非常好的地方住， 從吃、SPA按摩到休閒、購物等，樣樣俱全。

另外，泰國的服務品質，跟東南亞其他國家比，你就可以知道泰國人民的友善、笑容、服務的態度、精神。其實，台灣也有這樣的條件，台灣的服務品質，到民眾的 熱情友善等等，我想，如果以平均數來說，絕對不會輸給泰國，但台灣欠缺的是整體間的串聯，觀光不是只有景點，觀光是從一個外國人到機場開始，就已經進入他 的觀光行程及假期中，所以，一路從機場到遊客住的飯店，甚至是到每一個景點之間的串連，相關食衣住行的服務，這就是整體的印象，這是台灣一直需要去加強的 部分。

台灣有很好的個別元素，也有很好的基礎，可是，欠缺了整體性的連結，而這個連結，就是我一直談到的，政府是否願意把觀光，視為台灣整個經濟發展中，最重要 的產業之一？政府是否願意把觀光產業，視為台灣重點扶植、栽培的產業？今天，泰國之所以會變成觀光大國，就是因為泰國的政府，視觀光為重要產業，對泰國政 府來說，觀光就是最重要的工作。

拚觀光不只是交通部觀光局的事，從機場開始，沿路出來可能是公路，是屬於交通部，也能是地方政府，然後，所有的飯店，每個觀光景點，每個小攤位，吃的是否 安全等等，這些是政府必須做整體的規劃及統合，如果還是把觀光，只丟給交通部或觀光局，台灣的觀光可能永遠只是個點，很難串連，如果，我們永遠只丟給一個 觀光局，如何把台灣最好的、最能吸引人的那一面，做整體性的連結？我想，這跟曼谷應該有一些差距。

曼谷給人的品牌形象是放鬆，台灣要發展觀光，就要發展出屬於台灣的品牌，例如，LV是高單價的品牌象徵，佐丹奴是平價的品牌象徵，所以，台灣政府要發展成 什麼樣的品牌、生活型態，要如何營造出，讓高消費族群消費的環境，其實就是品牌的概念，這就是政府應該要思考的，台灣的品牌是什麼？

Q5：全球遊客花費最多城市是紐約的181億美元，台灣可借鏡的是？
A5：我覺得，我們很難以台灣跟紐約做比較，因為紐約身兼多項的功能，它是美國整體的經濟中心，而美國是世界最強的國家，它又是最強國家的經濟重心，從經濟、文化、觀光的角度，紐約的成就，不只觀光一個面向，你要成就，其實有太多有利的條件，形塑了今天的紐約。

台北跟紐約比，有先天條件上的不足，簡單來說，人家是大聯盟的球員，而我們只是小聯盟球員，而小聯盟跟大聯盟的環境，當然就有差距，所以，台北跟紐約，先天的差距是存在的。

但仍有可學習的地方，台北基本上也是個投資環境，也是台灣所謂的經濟重心、政治重心，可以加乘台北市的效果，我相信，應該也是很好發揮的，就好比台北 101其實是商業大樓，是台灣最高，亞洲、全世界數一數二的摩天大樓，雖然是以經濟做出發，但你要知道，現在幾乎來台北的遊客，101成為必去的景點，所 以，這就是經濟加諸在觀光上面，所產生出新的效益，或是一箭雙鵰的典範。同樣的，把政治跟經濟，變成觀光財的重要範例跟典範，台灣可以學習，台北也可以學 習。