解讀第18屆三中全會決議文對台商之影響 一窺中國大陸新經濟政策藍圖

發刊日期：2014.01.27文章點閱：1333

著重服務業 為企業帶來契機

做為全球第2大經濟體，中國大陸的服務業占GDP不到50％，比例遠低於經濟合作暨發展組織（OECD）國家平均水準，因此自2011年的十二五計畫以來，中國大陸經濟政策方向就積極強調發展服務業。延續過去幾年的服務業發展政策，《決定》更積極從吸引外資、提升國民所得、健全福利與消費制度，藉以擴大內需、提振服務產業的發展。

其中，放寬外資的部分，更受到全球企業的矚目。中華經濟研究院大陸經濟研究所副研究員林昱君指出，在放寬外資準入規範中，中國大陸將統一內外資法律法規，以保持外資政策穩定、透明與可預期，從而推進各種服務產業的開放。

「《決定》的放寬外資準入專案，顯示中國大陸亟欲藉由外力加速其服務業的發展。」中華經濟研究院大陸經濟研究所所長張榮豐表示。他認為中國大陸放寬外資準入的產業大部分屬於服務業，包括金融、教育、文化、醫療、育幼養老、建築設計、會計審計等，值得台灣服務業者密切注意。

尤其中國大陸龐大的電子商務市場，已經受到廣泛台商的矚目。「中國大陸電子商務市場商機龐大，卻也充滿競爭與挑戰，應有完整周延之規畫。」藍新科技資深總監黃泓琳指出，台商進入中國大陸電子商務市場大致上可分為C2C、平臺式B2C、自主銷售B2C等類型，不管是那一種類型，廠商都應分析產品的市場接受度、企業及商品競爭力，而且應該瞭解中國大陸稅務種類與產品進入當地市場所需的證件。張榮豐強調，未來中國大陸也將多管齊下，提振民眾消費力，例如提高勞動報酬，讓民眾收入更高而有錢消費；透過建立更加公平且可持續的社會保障制度，讓民眾敢於消費；建立食品藥物安全機制，讓民眾放心消費。

當中國大陸以服務業為目標放寬外資準入，並且透過政策提振內需消費力道，此一做法將對台灣服務業者帶來新商機與契機。張榮豐指出，過去台商面對中國大陸勞工成本提升、生產環境惡劣，許多企業因此逐步由加工製造轉進服務業，未來在中國大陸政府加速扶植服務業的過程中，這樣的趨勢將更加明顯。另外，張榮豐也提醒台商，未來在中國大陸服務業市場，台商面對的最大競爭者可能是中國大陸的國營企業，包括金融、電信等多由中國大陸中央與國企主導的服務業。

 

一胎化鬆綁 嬰幼兒商機看漲

《決定》中的另一項重大改革，即是針對一胎化政策的鬆綁，此政策除了可望解決中國大陸勞動人口快速減少的問題，同時將對當地內需市場帶來商機。

按照目前中國大陸每年大約有1,500萬名新生兒來計算，二胎化政策將使未來5年，每年增加大約800萬名新生兒，為嬰幼兒相關消費產業帶來龐大的商機，台商包括童裝品牌麗嬰房、東凌，不織布大廠南六、嬰幼兒紙尿布供應商康那香等都將受惠。

事實上，麗嬰房看準一胎化政策鬆綁的可能性，早在幾年前就積極佈局電子商務市場，並且增加投資在中國大陸的倉儲物流中心。

上海麗嬰房副董事長李彥認為，二胎化政策將對麗嬰房未來經營帶來很大的利多。南六董事長黃清山也表示，由於目前中國大陸前10大嬰幼兒產品的品牌之中，有多家都是由南六代工，因此二胎化政策對南六可望帶來很大的挹注。

推展自貿區 與國際緊密接軌

《決定》另一個對台商與外資帶來影響的條文為：「未來中國大陸將加速建立自由貿易區，以做為其與全球接軌，擴大對臺、港、澳合作的國際化路線藍圖。」林昱君指出，文中還提到「目前除上海自貿區，也將另建若干自貿園區、港區」，與國際其他自貿區相比，中國大陸加快腳步建設的自貿區並非以貨物貿易自由化為主要內容，較多在於發展服務產業。

目前中國大陸在自貿區發展戰略上分成兩個部分：第一屬於綜合配套改革的「試驗區」，即包括上海浦東、深圳特區、天津濱海新區在內的10餘個自貿試驗區；第二屬於國家發展戰略的「戰略區」，即把地區發展戰略提升到國家發展戰略，如目前正積極推動的上海自貿區。

 

「加速自由貿易區建設，已被視為中國大陸加入TPP的試驗機制。」林昱君表示。她進一步分析，全球最大經濟體美國正以「跨太平洋經濟夥伴協定」（TPP）與「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（TTIP），雙翼建構由其主導的21世紀全球經貿新格局。面對美國的雄心壯志，原本中國大陸想藉由推動「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）來抵制美國，不過，眼見RCEP推動行程不如TPP，中國大陸也開始探索加入TPP的可能性。因此，中國大陸於2013年中開始分析加入TPP的利弊與可能性，7月中國大陸國務院常務會議即通過成立上海自貿區，並於9月正式掛牌上路，而在《決定》文中更可明確看出，上海自貿區只是一個開始，未來將有為數眾多、大小不一的自貿區會被開發與啟動。

面對中國大陸上海自貿區的加速推動，台灣已經啟動的自由經濟示範區，如何因應上海自貿區的發展與競爭，備受台灣各界矚目。日前，行政院長江宜樺聽取經建會「自由經濟示範區規劃方案(修正版)」報告後表示，未來我國示範區不排除與上海自貿區在內的其他先行先試自由貿易區，進行對接及產業合作。

財稅與制度改革 成為台商新挑戰

市場面的改革，關係著台商未來在中國大陸以及全球市場的佈局，與中國大陸台商至關重要的財稅與地方政府的權力制度，也是《決定》文中的重點改革專案，是台商不可忽視的重點。

稅改提高部分企業成本

中華經濟研究院大陸經濟研究所副所長劉柏定指出，目前中國大陸在增值稅、營業稅和企所稅的重複課稅問題之下，造成企業整體賦稅水準太高，進而阻礙產業分工與專業化。因此，三中全會決議文中明確指出，將延續2012年起開始進行試點實施的「營收稅改增值稅」稅制調整動作，持續深化稅制改革。

其具體內容包括：提高直接稅比重、推進增值稅改革、簡化稅率以及調整消費稅徵收範圍，並且將把高耗能、高汙染產品及部分高檔消費品納入徵收範圍。

各種稅制改革將對台商未來在中國大陸投資的成本帶來變化，尤其高耗能、高汙染產品的課稅，可能加重部分製造業的經營壓力。另外，持續加強推動的「營收稅改增值稅」制度，也是台商必須持續掌握的重點。勤業眾信聯合會計師事務所指出，自從「營收稅改增值稅」實施以來，即頻頻傳出供應商或物流業者漲價的消息，對台商的經營成本帶來不小壓力。

政策利多將大幅度減少

至於地方政府的權力與制度改革的部分，劉柏定表示，過去中國大陸中央政府對地方政府的考評以追求GDP成長為主，因此各地方政府為追求經濟高成長，偏好快速拉動GDP的基礎建設與製造業，因而造成投資過於衝動、產能過剩的問題，對民生與環境帶來極大影響，近日中國大陸眾多省市陷入嚴重霾害，就是過度投資的代價證明。另一方面，中國式邦聯所導致的地方政府相互競爭，也造成嚴重的行政壁壘問題，對市場與環境發展造成不利影響。

劉柏定分析，為解決上述問題，《決定》明確地表示將改革政府與市場的關係，包括消除部門保護主義與地方保護主義、統一市場規則，藉此遏止地方政府透過優惠政策造成市場障礙，並且減少行政審批干預，以深化投資決策中的企業主體地位。因此，未來台商投資中國大陸，可能會面臨新的審批制度；此外，過去各地方政府為吸引外國企業投資而端出的利多政策，也將會大幅減少。另一方面，為強化環境資源保護與防止產能過剩，《決定》也將實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度與責任追究制度。未來對環境汙染可能帶來損害的製造業，在中國大陸的經營將持續面臨更大的挑戰。

綜觀來看，中國大陸歷經30多年的經濟快速成長之後，其以黨領政所進行的社會主義經濟改革路線，已經使當地市場機能存在著多重問題。而三中全會的決議文內容，則代表中國大陸的經貿戰略已經從2006年十一五起的初級改革路線，進一步走向深化改革，成效如何又將對台商在當地的佈局帶來哪些改變，將是台商未來必須持續關注的焦點。

 

(來源: 貿易雜誌  2014年 1月)

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